人民解放軍とミッション・コマンド:中国の政党統制システムは硬直的すぎるのか? THE PLA AND MISSION COMMAND: IS THE PARTY CONTROL SYSTEM TOO RIGID FOR ITS ADAPTATION BY CHINA?
March 14, 2024
by Larry M. Wortzel, PhD
Land Warfare Paper 159, March 2024
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ラリー・M・ウォーツェル(Larry M. Wortzel)博士は32年間の軍歴の後、1999年に陸軍大佐として退役。米陸軍士官学校を卒業後、ジョージア州コロンバス・カレッジで学士号、ハワイ大学で修士号と博士号を取得。軍での最後の役職は、米陸軍士官学校戦略研究所所長。現在は米国外交政策評議会アジア安全保障上級研究員。
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要約
ミッション・コマンドのコンセプト(concept of mission command)は19世紀に発展し、西側諸国の軍隊では隷下の指導者が指揮官の意図(commander’s intent)を柔軟に実行できるようになった。これとは対照的に、中国人民解放軍(PLA)は、柔軟な解釈を許さない厳格なトップダウン構造を採用している。
一部の人民解放軍(PLA)将校や軍事出版物は、ミッション・コマンドの利点(benefits of mission command)を探求している一方で、習近平(Xi Jinping)は、党の指針から逸脱する可能性のある創造的思考よりも、技術と兵器開発における革新を奨励している。
上級指導者、政治委員、兵士、下士官は、ますます中央の指示に従わなければならず、作戦を指揮するために自動化された意思決定に依存しなければならない、これは、敵の介入やサイバー攻撃に対する脆弱性など、人民解放軍(PLA)に新たな課題を課すことになる。
中国共産党(CCP)は、習近平(Xi Jinping)・中国共産党総書記、党中央軍事委員会(CMC)主席、中国国家主席が示した党の指針からの逸脱を許さない。習近平(Xi Jinping)は2013年に開かれた人民解放軍(PLA)の政治委員会議「全軍党建設会議(All Army Party Building Meeting)」で、人民解放軍(PLA)に「党とその精神を揺るぎなく支持し、党と人民が中央軍事委員会の指揮下にあることを確保する」よう指示した[1]。習(Xi)は同じ演説で、習近平は政治委員(political commissars)に対し、人民解放軍(PLA)は技術と科学の進歩を高めなければならないと述べた。習(Xi)の人民解放軍(PLA)への課題は、技術革新や指揮官の意図(commander’s intent)を理解すること、あるいは軍事的任務を達成するために創造性や主導性を発揮することを求めているのではない。
それは、新しい兵器システムとそれを統制する方法を開発するための革新を求めるものである。
従って、ミッション・コマンドのコンセプト(concept of mission command)や指揮官の意図(commander’s intent)を独自に遂行することは、中国共産党(CCP)や人民解放軍(PLA)の政治文化では忌み嫌われるもののようだ。
しかし2022年、人民解放軍(PLA)のさまざまな組織や経歴を持つ4人の佐官級将校(field grade officers)が、ミッション・コマンドの理論(theory of mission command)(任务式指挥的理论)に関する探究的な論文を執筆した。この論文は、人民解放軍(PLA)の権威あるドクトリン雑誌である中国軍事科学(中国解放军事科学院)の出版物である中国軍事科学アカデミー(AMS)(中国军事科学)[2]に掲載された。
著者はまた、ミッション・コマンドのコンセプト(concept of mission command)は、マルクス主義者(Marxists)の弁証法的推論(dialectical reasoning)への信頼を反映したものであり、部下は自らの主導性の潜在的に相反する側面を吟味するものであるとも論じている[23]。
習近平(Xi Jinping)自身は、2013年に開かれた人民解放軍(PLA)の「全軍党建設会議(All Army Party Building Meeting)」の政治委員会議で、人民解放軍(PLA)に対し、「党とその精神を揺るぎなく支持し、党と人民が中央軍事委員会の指揮下に置かれるようにせよ」と指示した[42]。
本稿で取り上げた4人の著者の論文が『中国軍事科学(China Military Science)』誌に掲載されたということは、人民解放軍(PLA)とその上層部の少なくとも一部は、人民解放軍(PLA)が近代的な軍隊となり、21世紀の戦場の変化に対応していくためには、政治委員制度(political commissar system)という二重の指揮構造が人民解放軍(PLA)を締め付けていることを再考する必要があるかもしれないと考えていることを意味する。
[1] Xi Jinping (习近平), “不断提高军队党的建设科学化水平为实现强军目标提供坚强思想和组织保证 (Continuously improve the scientific level of party building in the military and provide a strong ideological and organizational guarantee for achieving the goal of strengthening the army),” 13 November 2013, in PLA General Political Department (中国人民解放军总政治部), ed., 习近平关于国防和军队建设重要论述选编, Vol. 1 (Selected Expositions of Xi Jinping on National Defense and Army Building, Vol. 1) (Beijing: PLA General Political Department, 2014), 197.
[2] Huang Changjian (黄昌建), Shi Fuxiang (师福祥), Liu Xiaoliang (刘孝良) and Wang Fei (王飞), “外军任务式指挥的理论及启示 (Theories of Foreign Militaries on Mission Command and their Implications),” 中国军事科学 (China Military Science) 4, no. 184 (2022): 141–47. Title translated to English by the PLA Academy of Military Science. Huang is a colonel and an assistant group army chief of staff; Shi is an Army specialized senior colonel at the PLA National Defense University (NDU) Joint Operations College; Liu is an Army specialized senior colonel and an assistant instructor at the PLA NDU Joint Operations Staff College; Wang is a specialized technical colonel and lecturer at the PLA Air Force Command College.
[3] See Xi Jinping (习近平), “习近平: 努力建设高水平军事科研机构 为实现党在新时代的强军目标提供有力支撑 (Xi Jinping: Strive to build high-level military scientific research institutions to provide strong support for the realization of the party’s goal of strengthening the army in the new era),” Xinhua News Service (新华社), 16 May 2018.
[4] See Larry M. Wortzel, “The General Political Department and the Evolution of the Political Commissar System,” in The People’s Liberation Army as Organization, Reference Volume v1.0, ed. James C. Mulvenon and Andrew N. D. Yang (Santa Monica, CA: Rand Corporation, 2002), 225–46.
[5] 1929年12月18日の中国共産党の九天会議と呼ばれるものから今日に至るまで、部隊の党支部制度とPCは、会社レベルに至るまで、あらゆるレベルの部隊の人事、治安、規律、イデオロギーに責任を負ってきた。Wortzel, “The General Political Department,” 225–26.
[6] Andrew J. Kiser, “Mission Command: The Historical Roots of Mission Command in the US Army” (master’s thesis, School of Advanced Military Studies, U.S. Army Command and General Staff College, Fort Leavenworth, KS, Defense Technical Information Center, 21 May 2015), 2–6.
[7] Gunter Rosseels, “Moltke’s Command Philosophy in the Twenty-First Century: Fallacy or Verity?” (master’s thesis, U.S. Army Command and General Staff College, Fort Leavenworth, KS, Defense Technical Information Center, 6 August 2012), 30–56.
[8] General Staff, Field Service Regulations, U.S. Army (Washington, DC: Government Printing Office, 1905).
[9] Huang, Shi, Liu and Wang, “Theories of Foreign Militaries on Mission Command and Their Implications,” 142.
[10] Colonel Clinton Ancker III, “The Evolution of Mission Command in U.S. Army Doctrine, 1905 to the Present,” Military Review (March–April 2013): 43.
[11] Department of the Army, Field Manual (FM) 100-5, Operations (Washington, DC: U.S. Government Printing Office, 1982).
[12] Huang, Shi, Liu and Wang, “Theories of Foreign Militaries on Mission Command and Their Implications,” 142.
[13] On the 1986 issuance, see General Williams R. Richardson, “FM-100-5: The AirLand Battle in 1986,” Military Review (January–February 1986): 174–75.
[14] Michael McCormick, The New FM 100-5: A Return to Operational Art (monograph, School of Advanced Military Studies, United States Army Command and General Staff College, Fort Leavenworth, KS 18 April 1987), 6.
[15] Department of the Army, Field Manual (FM) 6-0, Mission Command: Command and Control of Army Forces (Washington, DC: U.S. Government Printing Office, August 2003).
[16] FM 6-0, 1-17.
[17] FM 6-0, vii.
[18] Department of the Army, Army Doctrine Publication (ADP) 6-0, Mission Command (Washington, DC: U.S. Government Printing Office, May 2012); Department of the Army, Army Doctrine Reference Publication (ADRP) 6-0, Mission Command (Washington, DC: U.S. Government Printing Office, May 2012).
[19] ADRP 6-0, iii.
[20] These are outlined succinctly in Ian Johnson, Sparks: China’s Underground Historians and Their Battle for the Future (New York: Oxford University Press, 2023), 102.
[21] Huang, Shi, Liu and Wang, “Theories of Foreign Militaries on Mission Command and Their Implications,”144.
[22] Huang, Shi, Liu and Wang, “Theories of Foreign Militaries on Mission Command and Their Implications,”145.
[23] Huang, Shi, Liu and Wang, “Theories of Foreign Militaries on Mission Command and Their Implications,”144–45.
[24] See 中央军委深化国防和军队改 革领导小组编辑 (Central Military Commission and Military Reform Small Study Group, eds.), 习近平关于深化国防和改革重要论述摘编 (Selections from Xi Jinping’s Important Speeches on National Defense and Army Building) (Beijing: PLA Press, 2016), 20−21, 59−60.
[25] Dong Wei (董伟), “怎样塑造任务式指挥氛围 (How to shape the atmosphere of mission-based command),” People’s Liberation Army Daily (hereafter PLA Daily), no. 3-2, 2 March 2021, 7.
[26] Dong, “How to shape the atmosphere of mission-based command,” 7.
[27] Dong, “How to shape the atmosphere of mission-based command,” 7.
[28] Xu Lisheng (徐立生), Feng Liang (冯良) and Wang Zhaoyong (王兆勇), eds., 路上联合机动作战 (Joint Mobile Ground Operations) (Beijing: National Defense University Press, 2015).
[29] Xu, Feng and Wang, Joint Mobile Ground Operations, 142–45.
[30] Chen Shuai (陈帅) and Li Zongren (李宗任), “角色-任务指挥长 (The Role of the Mission Commander),” PLA Daily, no. 9-18, 18 September 2018, 11.
[31] Chen and Li, “The Role of the Mission Commander,” 11.
[33] Jonathan R. Adelman, “Origins of the Difference in Political Influence of the Soviet and Chinese Armies: The Officer Corps in the Civil Wars,” Studies in Comparative Communism 10, no. 4 (Winter 1977): 347–69.
[34] Michael J. O’Grady, “The Political Officer in the Soviet Army: His Role, Influence and Duties” (student research report, U.S. Army Russian Institute, Garmisch, Germany, 14 January 1980), 2.
[35] Ray C. Finch, “Ensuring the Political Loyalty of the Russian Soldier,” Military Review (July–August 2020): 52–67.
[36] Kent J. Goff, “The Political Officer (Zampolit) in the Soviet Army” (graduate thesis submitted to Arkansas State University Graduate School, 1 December 2005).
[37] Finch, “Ensuring the Political Loyalty of the Russian Soldier,” 63–66.
[38] Andrew Osborn, “In Soviet Echo, Putin Gives Russian Army a Political Wing,” Reuters, 31 July 2018.
[39] Rolf-Dieter Muller, Hitler’s Wehrmacht 1935–1945, trans. Janice W. Ancker (Lexington: University Press of Kentucky, 2016), 34–35.
[40] Muller, Hitler’s Wehrmacht 1935–1945, 35–37.
[41] Qiu Jin 邱进, “为中国式现代化提供坚强安全保障: 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 (Provide a strong security guarantee for Chinese-style modernization: In-depth study and implementation of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era),” 人民日报 (People’s Daily), 17 January 2023.
[42] Xi Jinping (习近平), “不断提高军队党的建设科学化水平为实现强军目标提供坚强思想和组织保证 (Continuously improve the scientific level of party building in the military and provide a strong ideological and organizational guarantee for achieving the goal of strengthening the army),” 13 November 2013 in PLA General Political Department (中国人民解放军总政治部), ed, 习近平关于国防和军队建设重要论述选编, Vol. 1 (Selected Expositions of Xi Jinping on National Defense and Army Building, Vol. 1) (Beijing: PLA General Political Department, 2014), 197.
[43] Xi Jinping, “确保军队建设坚定正确的政治方向 (We must ensure a firm and correct political direction for army building),” 26 December 2012 in PLA General Political Department (中国人民解放军总政治部), ed, 习近平关于国防和军队建设重要论述选编, Vol. 1 (Selected Expositions of Xi Jinping on National Defense and Army Building, Vol. 1) (Beijing: PLA General Political Department, 2014), 54–58.
[44] See Lindsay Maizland, “China’s Modernizing Military,” Council on Foreign Relations, 5 February 2020.
[45] Li Yun (黎云), “中央军委印发: 关于提高军事训练实战化水平的意见 (The Central Military Commission issued the ‘Opinions on Raising the Level of Actual Military Training’),” 20 March 2014, China Central Government Portal.
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