防衛研究所 National Institute for Defense Studies
NIDSコメンタリー
第272号 2023年8月31日

軍隊におけるジェンダー主流化(その2)　—オーストラリア国防軍を事例に
http://www.nids.mod.go.jp/publication/commentary/pdf/commentary272.pdf

特別研究官(国際交流・図書)付岩田英子

はじめに

軍隊におけるジェンダー主流化の第2弾として、西側先進国の軍隊がいかにしてジェンダー主流化を
推進しているのかをみていく。

軍隊がジェンダー主流化の一翼を担うようになったのは、2000年に国連安全保障理事会において安保
理決議第1325号(UN Security Resolution 1325 : UN SCR1325s以下、決議1325)が採択されたことに
端を発する。軍隊でのジェンダー主流化を端的に説明すると、それは、軍隊のあらゆる活動においてジェ
ンダー視点を機能させることであり、作戦計画プロセスにジェンダー ・アナリシスを適用することであ
る。

本稿は、西側民主主義国の軍隊の中でも決議1325を積極的に履行しているオーストラリア国防軍
(Australian Defence Force: ADFS以下、ADF)を事例に、軍隊におけるジェンダー主流化を紹介するT

決議1325履行の背景

ADFが決議1325を積極的に履行する契機は、2011年に「補給艦「サクセス」」での性犯罪行為や士官
学校(Australia Defense Forces Academys以下、ADFA)での女性士官候補生に対するセクハラがそれぞ
れの被害者によりメディアヘリークされるという不祥事(以下、2011年不祥事)への対応の中にあった。

2011年以前からADFはマンパワーの維持•確保において問題に直面していた。

それは、好調な資源ブ
ームによる不況知らずの経済によるリクルートにおける困難さや海外派兵を敬遠する若年層の募集難、
そして、好調な資源ブームによるADFから民間企業への転職が要因であった。

ADFはこうしたマンパワ
ー不足へ対処するため、女性軍人を積極的にリクルートし活用する方向性にかじを切っていた2。

2011年
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4月、スミス(Stephen Francis Smith)国防大臣(当時)は女性軍人へ全職域の門戸を開放することを発
表したのもこうした施策の一つであった七

同じ頃、国防政策にも変化が生じていた七それは、次の2点を背景とした変化であった5。
1点目は、
2009年国防白書が目指したパワーシフトによる戦略ヘッジ政策(Strategic Hedging)への移行による戦力
増強だけでは解決できない国際情勢であった。

2点目は、国際的な国防関与強化のためのいくつかの機会
到来であった。

決議1325履行に関する施策
マンパワー不足を打開し、国防政策の変化にも寄与するために、ADFは3つの施策を同時並行的に進
めた。

1点目は、ジェンダー平等視点の導入に関する施策であった。これは、ADFでの受け入れがたい行為
(unacceptable behavior)を撲滅することを目的とした。具体的には、新隊員教育、初級幹部教育、指揮
幕僚教育、高級幹部教育などのADFの正規教育に、ジェンダー平等視点を盛り込むものであった。

特に、
指揮幕僚教育や高級幹部教育において、シミュレーションを通して紛争地での女性の保護についての教
育とともに、軍隊を尊敬される組織とするために指揮官に求められるLeadership教育としても実施した
ことは重要であった。この施策では、決議1325がツールとして活用された。

2点目は、女性を含めた多様な人材の能力を生かすことで、軍全体を改革するのみならずその能力を向
上させることを目指すダイバーシティ•マネジメント施策であった。

これにより、女性軍人の割合が恒常
的に20%超えとなると同時に、戦闘職種での女性軍人養成を本格化させた。因みにNATO加盟国軍の女
性軍人の割合は概ね11.3%〜12%であり6、日本の自衛官の女性比率は約8.3%である7。

現時点でのADF
は、正規戦の範疇に入る陸上での近接戦闘を女性軍人に解放していないものの、危機対応において女性
軍人を積極的に活用している。

3点目は、国際的な国防関与政策での文脈で進められた施策であった。これは、2013年国防白書が打
ち出した、「国際的な国防関与(International Defence Engagement)J政策に則した量から質への転換とも
いえるもので、紛争リスクの蓋然性を低下させる平時の努力を強調しているものであった8。

この文脈は、
決議!325カヾ国連PKOのみならず広く危機対応にも適用されるようになっていく過程と呼応しており、
ADFの関与政策は国連PKOとNATOとの協力における女性軍人活用となった。

具体的には、国連PK〇軍
事部門司令官に女性軍人を配置したことや、NATOのパートナー国としてアフガニスタンでの安定化作
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戦にジェンダー ・アドバイザー(Gender Advisor: GENAD、以下、GENAD)として女性軍人を参加させた。

こうした国際的な国防関与政策を実施するために、ADF司令官(Chief of Defence Force: CDF、以下、CDF)
直轄組織が編成されて、陸•海•空それぞれの軍種における決議1325の履行は一元的に管理された。

こ
の直轄組織のトップには、ADFで初めてGENADとしてアフガニスタンへ派遣されたジェニファー・ウィ
ットワー (Jennifer Wittwer)海軍大佐が配置された。一方、NATOのアフガン・ミッションという平和構
築任務の観点から、統合能力群(Joint Capability Group: JCGS以下s JCG) ft下にあるADF学校局(Australian
Defence Colleges) 9の指揮幕僚教育部やPKOセンターにおいて、シミュレーションを通して紛争地での
女性の保護についての教育が実施された。

決議1325を取り入れた軍事ドクトリン等
ADFは、現在、第1次の決議1325に関する国別行動計画(National Action Plan : NAP、以下、NAP)
(2012-2018)を終え、第2次決議1325NAP (2021-2031)を履行している。

第1次NAP策定以後、ADFは女性軍人のみの任務部隊(Female engagement teams)及び軍人のGENAD
の活用やNAPに盛り込まれている女性や少女を含む市民の保護のためのガイドラインを策定するととも
に、こうしたNAPの具体的作業の履行と、ADFの軍事ドクトリンとの整合性を図ることで、軍隊の精強
性(operational effectiveness)が低下しないように、「国防履行計画(Defence Implementation Plan: DIP) J
(以下、DIP)を策定した。

その成果は、「国防履行計画(DEFENCE IMPLEMENTATION OF WOMEN, PEACE
AND SECURITY 2012-2018 : DIP2012-2018))として 2018 年11月に発表された而。
DIP 作成に加えて、PADF ドクトリン(Australian Defence Doctrine Publication (ADDP) 3.11)「軍民協
力(Civil Military Cooperation ADDP 3.20特にジェンダー視点の認識を高めるために)」、「軍隊の人道活動
への貢献:既に海外での任務に就いている部隊が派遣地域の宗教・文化・ジェンダーに対する理解を深め
るために(The Military Contribution to Humanitarian Operations ADDP 3.8 )」、「平和活動(Peace Operations
ADDP 5.0)」、「統合作戦計画(Joint Planning ADFP 5.0.1 UNSCR1325の決議の後の様々な関連決議に対応
するために)」、「ADF 統合作戦課程(Australian Defence Force Publication, Joint Military Appreciation
Process) Jを改訂した”。

併せて、「進拔報告書(Progress Report) Jにおいてより広範な統合運用でジェ
ンダー視点を取り入れることを提言する一方、「統合ドクトリン進展ガイド(Joint Doctrine Development
Guide)Jではジェンダー視点の統合運用での取り入れのために組織改革が必要であることを提言した”°

また、ADFは2018年に、ジェンダー視点を取り入れた作戦活動ドクトリンとして、「軍事作戦におけ
るジェンダー統合ドクトリン・ノート 2-18(Military Operations in Gender – JDN2-18J 13 (以下、JDN2-
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18)及び「航空作戦におけるジェンダー空軍ドクトリン・ノートAFDN1-18 (Gender in Air Operations –
AFDN1-18)J14 (以下、AFDN 1-18)を出版した。JDN2-18では、国連安保理決議1325と豪州国内当局
の双方に沿って、統合・多国籍任務における計画•作戦へのジェンダー統合に特化したガイドを指針が示
された15。

この指針により、ADFの軍人がGENA Dとして活動する上で考慮すべきジェンダー視点を把握
できるとされた。
一方、AFDN 1-18は作戦計画プロセス、特に標的設定プロセスにおけるジェンダー視点/配慮の重要性
を指摘した性

例えば、ADFN1-18はその具体例として、女性が食料や水を得るために使う道を空爆で破
壊することは、未知の地形で代替の道を見つけなければならない場合、女性の安全を脅かす可能性があ
ると説明した日。

AFDN1-18は、このようなシナリオを避けるための方法として、ある地域を攻撃目標と
設定する(ターゲティング)結果、その地域のコミュニティに生じる2次的、3次的影響を特定するため
の「性差別データ」の分析を提案した的。「性差別データ」の分析がジェンダー •アナリシスと称される
ものである。

決議1325に関する教育訓練

第1次1325NAPを履行するため、ADFは独自のGENAD訓練課程を設けて、GENADを育成した務。-
方、平和活動訓練センター (Peace Operations Training Centre)は、文民と軍人に対して1週間にわたる
ジェンダー ・セミナーを開催した2〇。

第2次1325NAP(2021-2031)では、ADFの全ての軍人がジェンダー視点に基づく教育訓練を受けて
いるばかりでなく、治安維持活動、人道支援活動、救援活動、そして、復興支援活動に配置できるGENAD
として、男女合わせて200人近くの軍人がいることを紹介したん

これは、ADFカヾ、第1次1325NAP
(2012-2018)の策定以来、軍隊の作戦・活動にジェンダー視点を取り入れることに尽力した結果であっ
た。

また、第2次1325NAPを受けて、2021年9月にADFは「国防、ジェンダー及び平和のマンデート
(Defence Gender, Peace Security Mandate)」を発表した。同マンデートは次のようなことを努力目標と
して挙げた22。

それは、既存のドクトリン等の更新、治安維持活動• PKO •平和構築活動•文民保護等に
配置するGENA DやGFP (Gender Focal Point: GFPS以下、GFP)のための教育訓練のさらなる充実、ADF
内部でのジェンダー視点の徹底化、ジェンダー視点を取り入れた教育訓練を通しての国際協力において
のADF軍人のSGBV撲滅、ジェンダー視点を取り入れた教育訓練を海外の軍隊へ実施することによる国
際協力への貢献、1325NAPの具体的作業のADFによる履行を監視•評価する手段の徹底であった23。
第2次1325NAPの策定により、ジェンダー視点を持つ軍人によるジェンダー視点を取り入れた教育•
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訓練を、東南アジア諸国などを含む海外の軍隊に提供することが可能になっている。

決旨義1325のさらなる履行を目指して

ADFは2020年7月、各軍種に対して決議1325履行を更に浸透させるための新組織を、JCG B下にあ
る統合支援業務局(Joint Support Services Division: JSSDX以下、JSSD)に創設したM。それ以前は、CDF
直轄組織に決議1325を一元的に履行・浸透させる役割を担わせていたが、さらなる決議1325のADFへ
の浸透が図られた。

JSSDに新設された新組織は、ジェンダー・平和・安全保障部(Gender, Peace & Security Directorate、
以下、GPSD)と称され、国防省のシビリアンと現役•予備役のADF軍人から構成された25。

GPSDは、
ADFの平時、戦時を問わないあらゆる場面でのジェンダー ・アナリシスに基づくジェンダー視点のさら
なる浸透を目指すとともに、より複雑さを呈する軍事活動に、施策と軍事ドクトリンに取り入れたジェ
ンダー視点がうまく反映できるようにすることを任務とした26。

GPSDの初代部長にはジェニファー ・マックリン(Jennifer Macklin)海軍大佐(〇6 Navy)が配置され
た。

GPSDは次の頁で示されているように、JCG長(Chief of Joint Capability Group: CJQ 以下、CJC)(陸
軍)崇泉下にあるJSSD長(Head of JSSD)(空軍)に編成された。これは、以前のCDF直轄という補佐的
な位置付けに比べると、GPSD長の上位はJSSD長(空軍)、その上位にはJCG長であるCJC (陸軍)、さ
らにその上位には事務次官(Secretary of Defence)と横並びのCDFが位置するように、GPSDにより組
織立った役割を担わせることを示しており、さらなる決議1325の履行が期待できる。

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Gender^ PeiBce & Security
Directorate
Jobnt Support Services Dliviilon
Joint Capability Group (Aug 22)
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Operational Executton
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出典:在日オーストラリア大使館ADF国防武官主催勉強会資料(2022.10.17)

おわりに

ADFは決議1325を浸透させるべく、積極的に軍事ドクトリンに組み込み、ジェンダー視点やジェンダ
一 •アナリシスを取り入れた教育訓練を実施していた。

これは、ADFのあらゆる活動においてジェンダ
ー視点を機能させるとともに、作戦計画プロセスにジェンダー•アナリシスを適用することであった。

っ
まり、軍隊におけるジェンダー主流化の動きは不可逆的なものとなっている。ADFでのジェンダー主流
化は、女性軍人を戦略的に活用するツールを超えて、西側民主主義国の軍隊の価値規範の一つとして機能しているのである。

1本稿は、「『戦略研究32』「女性軍人の戦略的活用ーー国連安保理決議第1325号の果たした役割——J戦略研究学会、2023年3月刊行」を基
にあらたな情報を加えた後、NIDSコメンタリー用に書き下ろしたものである。
2 Centre for Defence and Strategic Studies Australian Defence College, New values, old basics: How leadership shapes support for inclusion, pp.
5- pp. 7, September 2014. https://www.defence.gov.au/research-innovation/research-publications/new-values-old-basics-how-leadership-
shapes-support-inclusion.
3 Australian Government Department of Defence, Removal of Gender Restrictions on Australian Defence Force Combat Role Employment
Categories: Implementation Plan, p. 6. https://copiesdirect.nla.gov.au/items/import.
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4以下の公刊資料を参考にした。防衛研究所編『東アジア戦略概観2013』第2章オーストラリアの安全保障政策ーアジア太平洋への関与強化を
目指して一。;防衛研究所編『東アジア戦略概観2019』第1章「インド太平洋」概念とオーストラリア・インド〇; Australian Government Department
of Defence, Defence White Paper 2009. https://www.defence.gov.au/sites/default/files/2021-8/defence_white_paper_2009.pdf.;
Australian Government Department of Defence, Defence White Paper 2013. https://www.defence.gov.au/sites/default/files/2021-
08/WP_2013_web.pdf.
5 Australian Government Department of Defence, Defence White Paper 2013, pp. 3-pp. 4. https://www.defence.gov.au/sites/default/files/2021-
08/WP_2013_web.pdf.
6 NATO NCGP, Summary of the National Reports of NATO Member and Partner Nations to the NATO Committee on Gender Perspectives FuH
Report, 2019, p.19. https://www.nato.int/nato_static_f12014/assets/pdf/2021/9/pdf/NCGP_Full_Report_2019.pdf.
7防衛省・自衛隊ホームページ、防衛省の取り組み、防衛省における女性職員に関する統計資料、女性自衛官の推移。
https://www.mod.go.Jp/j/profile/workli 能/keikaku/tokei.htmL
8 Australian Government Department of Defence, Defence White Paper 2013, pp. 55-pp. 69.
https://www.de 能nce.gov.au/sites/default/files/2021-08/WP_2013_web.pdf.
9 ADFでは、各軍の幹部学校(指揮幕僚教育、高級幹部教育)は、ADF学校局(Australian Defence Colleges)の下で一元的に管理されるように
なった。
10 https://defence.gov.au/JCG/JSSD/Gender_Peace_Security/docs/lmplementation_WPS_Report.pdf. Accessed on December 4 2021.
11 Jody M. Prescott, Eiko Iwata, & Becca H. Pincus, Gender, Law and Policy: Japan’s National Action Plan on Women, Peace and Security, Asian-
Pacific Law & Policy Journal Vol.17, Issue 1,September 1,2015, William S. Richardson School of Law, University of Hawaii at Manoa, pp. 26-pp. 28.
https://blog.hawaii.edu/aplpj/files/2016/04/APLPJ_Prescott-lwata-Pincus-FINAL.pdf.
12 Ibid., pp. 27.
13 Vice Chief of the Defence Force (hereafter, VCDF), Gender in Military Operations, Joint Doctrine Note (hereafter, JDN) 2-18, Canberra, Australia:
VCDF, 2018).; J. Prescott, Gender Blindness in US Doctrine, Parameter Winter 2020, Vol 50, No.4,11 20 2020, pp. 27-pp. 30.
14 Director, General Strategy and Policy, Air Force (hereafter, DGSP-AF), Gender in Air Operations, Air Force Doctrine Note 1-18 (Canberra, Australia:
DGSP-AF, 2018); J. Prescott, Gender Blindness in US Doctrine, Parameter Winter 2020, Vol 50, No.4,11 20 2020, pp. 27-pp. 30.
15 VCDF, Gender in Military Operations, JDN 2-18, Canberra, Australia: VCDF, 2018); J. Prescott, Gender Blindness in US Doctrine, Parameter Winter
2020, Vol 50, No.4,11 20 2020, pp. 27-pp. 30.
16 DGSP-AF, Gender in Air Operations, Air Force Doctrine Note 1-18 (Canberra, Australia: DGSP-AF, 2018); J. Prescott, Gender Blindness in US
Doctrine, Parameter Winter 2020, Vol 50, No.4,11 20 2020, pp. 27-pp. 30.
17 Ibid.
18 Ibid.
19 Ibid., pp. 27.
20 Ibid.
21 Australian National Action Plan on Women, Peace and Security 2021-2031. https://www.dfat.gov.au/sites/default/files/australias-national-
action-plan-on-women-peace-and-security-2021-2031.pdf.
22 Australian Defence Force, Defence Gender, Peace Security Mandate, Joint Support Service Division, Joint Capabilities Group, Defence Gender,
Peace Security Mandate, September 2021. https://defence.gov.au/JCG/JSSD/Gender_Peace_Security/docs/Defence-Gender-Peace-Security-
Mandate-Sep 2021 updated, pdf. Accessed on December 4 2021.
23 Ibid.
24 2022年10月17日に在日オーストラリア大使館オーストラリア大使館で催された、チャップマンADF空軍本部長を囲んでのADF国防武官
主催勉強会における、ジェンダー ・平和・安全保障部(Gender, Peace & Security Directorate)の初代部長ジェニファー・マックリンADF海軍
大佐(CAPT Jennifer Macklin)の発表、及び、発表資料。ADF, Defence Gender, Peace and Security Mandate *from rhetoric to reality/ October

2010. .https://wpscoalition.org/wp-content/uploads/2021/10/Australian_Defence_Force-Defence_Gender_Peace_and_Security_Mandate.pdf.
      25同上。
      26同上。
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